推动“四好农村路”建设脱贫攻坚特色亮点

推动“四好农村路”建设脱贫攻坚特色亮点

舒城县地处大别山东麓，面积2100平方公里，人口100万，辖21个乡镇394个村，集山区、库区、老区、贫困地区、巢湖生态屏障及合肥饮用水源保护区于一体，是国家开发扶贫重点县和大别山革命老区县。长期以来，群众出行难、出行贵，一直是制约县域发展和群众脱贫的瓶颈。近年来，舒城县深入贯彻习近平总书记“四好农村路”重要指示要求，坚持“建、管、护、运”并重，在全国率先推行县域公交一体化和新能源公交，探索“交通＋”模式，最大限度激发交通活力，让交通成为脱贫攻坚和高质量发展的强大“引擎”。2016年，交通运输部杨传堂书记和李小鹏部长对舒城县“城乡公交一体化”工作做出批示，给予肯定并推广。2017年，舒城县被授予全国“四好农村路”示范县、全国城乡交通运输一体化示范县；2018年9月，我县再次被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办授予“四好农村路”全国示范县。

一、坚持基础先行，建好县域交通网。

2013年以来，舒城县总投入近80亿元，实施了175公里国省干线升级改造和3636公里的农村公路扶贫项目，实现了“一环五射”“八条通道连合肥”（京台高速、合九铁路、合铜公路、环巢湖旅游大道、206国道、合安九高铁、德上高速、合桐轻轨）的大交通格局，破除了“区位优越、交通制约”的窘境，有效破解群众出行“最后一公里”难题，城乡面貌极大改善。结合旅游扶贫，总投入15亿元，新建主线长42.195公里、5条支线长41．95公里的环万佛湖旅游扶贫公路，带动沿线26万群众脱贫致富。

二、坚持建管并重，管好群众出行路。舒城县高度重视公路管护工作，按照“建管并重，建成即管，建设是发展、养护管理也是发展”的原则，建立国省干道、县乡道路养护的长效机制。一是紧盯公路治超不放松。加大治超力度，推行24小时全天候巡查，实现固定站点检测和道路流动稽查相结合，保护交通建设成果。启动科技治超体系建设，先后投入1200多万元，在源头企业主要出入口按照“统一设计标准、统一治超规范、统一工作流程、统一安装设施”的原则，规划建设了12个治超卡点和1个实时监控中心，实现了科技管控网络全覆盖。二是建立管护资金保障渠道。建立政府投入为主的公路管护资金保障渠道，县财政按照每年每公里8万元的标准，考核拨付干线公路养护管理经费。全面提升公路机械化管养水平，大型养护机械由政府单列采购配齐，走机械化养护、市场化运作、高速化发展的干线公路养护发展之路。三是创新农村公路管理养护模式。出台《农村公路养护体制实施方案》《乡村公路日常养护管理专项资金管理办法》等制度，对列入县级财政预算的乡村道路资金安排、拨付、管理与监督作出明确规定。各乡镇成立农村公路管理办公室，落实机构、场所、人员，逐步建立起“政府兜底，有路必养”的管养机制。积极推进农村公路养护市场化，县道实行分路段专业化承包、常态化管理模式，乡村道路采取乡镇集中发包、委托村委会代管、个人包路段三种管理形式，形成“政府主导、社会参与、分级管护”的管护模式。

三、坚持普惠运营，打造“一元公交”惠民路。

舒城县坚持改革创新，实行普惠民生，实施城乡公交一体化改革，推行“财政兜底、一元普惠、城乡一体”民生公交模式，解决城乡居民“出行难”。目前全县开通58条公交线路，通达所有乡镇和90％的行政村。一是坚持国有公益属性，开展公交化改造。2012年，采取“农客班线经营权到期依法终止、给予原车主适当补偿”的办法，对全县农村客运线路进行公交化改造，将分散的私营线路统一收归国营。县财政一次性投入9000万元，评估收购286辆农客车辆，车均补贴14万元，购置新公交车236合，从原有280多名车主中吸纳152人担任公交驾驶员，实现了平稳过渡。二是坚持民生公交，提高群众获得感。县财政每年安排2800万元用于公交运营补贴，确保公交公司“公益属性、保本运营”。实行“全县一个价，上车一块钱”，70岁以上老年人、军人和残疾人等5类群体免费乘车。将城乡公交一体化作为县级自主实施的民生工程，出台管护办法和考核细则，建立绩效评价和奖惩体系，落实县直单位和乡镇监管责任，形成多部门协同、各乡镇参与的城乡公交一体化管护格局。积极推广镇村公交，按照“县乡合办、乡镇为主”的模式，县政府负责统提供镇村公交车辆，乡镇成立镇村公交公司负责具体运营。坚持公车公营，实行“六统一”（统一线路编码、统一标志标识、统一运营调度、统一票价标准、统一安全管理、统一服务规范）。打造智能公交，投资500万元建设公交智能调度系统，开发方便乘客查询公交信息的掌上公交、微信公交，实现智能监控全覆盖。科学规划运行方式适时调整运行线路，采取区域循环、接点联运、定点接送相结合等方式，有效满足群众进城购物、就业、上学和就医等多样化、多时段、不定时的出行需求。据统计，全县每年公交行驶里程1500万公里，运送乘客2800万人次，为群众节约交通费用2.5亿元。三是坚持绿色理念，全面推广新能源公交。自2017年起，县财政每年安排1000万元推广新能源公交。按照“整车租赁、八年质保、充维一体”新模式，在公交、物流、旅游领域使用新能源汽车。全县累计投放新能源公交车236辆，与传统车型相比，一年可减少碳排放量1600多吨，节省燃油成本140多万元，既保护了环境，也大大降低了城乡公交的运营成本。

四、坚持资源整合，拓宽“三站合一”致富路。

舒城县依托城乡公交场站资源，推进公交、充电、物流“三站合一”，探索“交通＋扶贫”“交通＋电商”“交通＋物流”等运营模式，打造开放共享的农村物流配送网，激发乡村发展新活力。一是促进农村客货运融合。在乡镇公交车站建立乡镇级物流服务中心，在村级设立物流服务点。乡镇级物流服务中心对上连接县物流集散中心，对下连接各村级物流服务点，到村的物流由乡镇级物流服务中心“定时、定点、定线、定车”送达，形成常态规模效应。群众在每个村级物流服务点可以等候公交车、网上购物、收发快递，也可通过电商销售农产品。公交站为物流站提供场站空间，充电站为公交车、物流车提供充电保障，充电站、物流站为公交站分摊运维成本，实现“三站合一”，促进道路资源互联互通共享。依据这种模式，我县规划建设占地500亩左右的城区物流产业园，以21个乡镇交通综合服务站为运输节点，逐步完善490个交通综合服务点，构建县外至城区、城区至乡镇、乡镇至村组三级物流服务网络。二是推动农村物流资源整合。整合“六大资源”（即：邮政公司遍布乡村的商超、村部末端网络资源、通运公司的公交站点资源、新能源货运企业的充足运力资源、快递企业的外部市场资源、村级组织的阵地资源、能人大户的电商资源。）已经有德邦、百世、天天、韵达等6家快递公司，德邦、国通等8家货运企业和全县200多家电商网店先后加盟。发挥镇村公交通村达组的网络优势，开拓“公交帮你代”业务，以小件快运收益补贴公益公交的亏损，扩展了快递运输网络，为镇村公交增加了收益点。通过资源整合，搭建了农村物流共享平台，为“工业品下乡、农产品进城”提供了快捷通道，降低了物流成本（据千人桥等乡镇农村超市测算，每个超市物流运输综合成本每公里下降1元，全年增收2万元）。2015-2016，我县连续两年被阿里研究院通过大数据确认为“全国电商消贫十佳县”，2017年电商销售额排名全省县级第一，是全省少有的顺差县。2018年阿里研究院发布“2017-2018年贫困县农产品电商50强”排行榜，我县位居第二。三是道路畅通助推产业兴旺。我县因势利导推进“交通+”战略，促进“交通+（扶贫、电商、旅游、产业等）”融合发展，推进扶贫驿站、农村淘宝等利益联结体发展，带动贫困群众致富增收。将园区公交和旅游公交纳入公交网络，实现乡村与县城、工业园区、景区的无缝换乘。农民进城务工经商可当天来回，从“卖粮、卖菜、外出打工”的传统收入模式转变为“土地流转租金、就地或外出务工收入、乡村旅游、自留地种植收入”等多元化收入叠加模式。

农村公路是农村脱贫致富的基础保障，推动“四好农村路”建设，是一项民心工程，也是一项脱贫工程。一条路的变化，映射的是农业、农村、农民的变迁。舒城县近年的发展是靠“路”串起来的，老百姓看到的是路，脱贫攻坚依托的是路，投资商看到的也是路，路是核心要素。下一步，我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记“四好农村路”重要指示精神，发挥交通的重要引领作用，为脱贫攻坚和高质量发展再立新功。